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葫龙政办〔2017〕72号
关于印发龙港区尾矿库溃坝事故专项应急预案的通知

各乡、街,区直各部门,海洋工程工业区管委会,龙湾中央商务区管委会 

   经区政府同意,现将《龙港区尾矿库溃坝事故专项应急预案》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。 

        

              龙港区人民政府办公室 

                   2017621 

    

  龙港区尾矿库溃坝事故专项应急预案 

    

       

    

  1 事故风险分析 

  1.1事故类型及事故原因 

  1.2事故严重程度和影响范围 

  1.3适用范围 

  2 应急指挥机构与职责 

  2.1组织体系 

  2.2职责 

  3 处置程序 

  3.1危险源监控 

  3.2预警条件 

  3.3事故报告 

  3.4应急组织机构响应 

  4 处置措施 

  4.1事故尚未发生 

  4.2溃坝事故已发生 

  5 附则 

  5.1修订时间 

  5.2预案解释部门 

  5.3预案实施时间 

 

 

  

  1 事故风险分析 

  龙港区现有尾矿库一座,即葫芦岛东晟选矿有限公司尾矿库。该尾矿库为山沟型,采用上游法尾砂筑坝,采用溢洪道与排洪涵洞相结合的排水系统。现尾矿库状态处于停产状态。 

  1.1事故类型及事故原因 

  1.1.1主要危害因素分析 

  尾矿库主要事故有尾矿库溃坝、漫顶、水位超警戒线、排水构筑物垮塌、渗漏、淹溺、触电、车辆伤害;最严重的是溃坝事故。故本专项预案将对尾矿库溃坝的应急程序与处置措施进行详细叙述。 

  1.1.2导致溃坝事故的因素 

  尾矿库溃坝是尾矿库潜在的最主要的危险因素,出现下列因素时可能会引起尾矿库溃坝事故发生: 

  1)汛期洪水。汛期洪水会导致坝体稳定性降低;若遇特大暴雨,出现排洪能力不足或排洪设施损坏,容易造成库内水位不断上升,引起洪水漫顶,从而会迅速冲出决口,造成尾矿库溃坝事故。 

  2)坝体裂缝。因沉陷、干缩、冷冻、震动、施工质量等因素,会造成坝体裂缝。坝体裂缝会造成坝体的集中渗漏通道或滑坡,导致坝体稳定性降低,从而造成尾矿库溃坝事故。 

  3)坝体滑坡。坝体滑坡会造成坝体断面减小、强度减弱,从而影响坝体稳定,造成尾矿库溃坝事故。引起坝体滑坡的因素通常有:坝坡过陡,稳定性不足;坝坡未设置排水沟,导致坡面积水直接渗入坝体,削弱坝体抗滑能力;坝体施工质量差,碾压不实等。 

  4)其他因素。如坝体没有足够的抗震能力,设计考虑不周,施工质量差,生产管理不善,坝坡缺乏排水设施等。或发生超设计的降水、地震或其他不可预知的情况。 

  1.2事故严重程度和影响范围 

  尾矿库溃坝影响范围受尾矿库库内积水、尾砂、坝高以及库区下游地形等多种因素影响。尾矿库一旦发生溃坝事故,必将对下游的人民生命财产构成威胁,造成不可挽回的损失;造成下游的河道淤塞,庄稼、农田破坏,基础公共设施损毁等,后果极其严重。尤其尾矿库下游的居民住宅或工厂等设施,更是重点关注对象。 

  1.3适用范围 

  本预案适用于在龙港区辖区内尾矿库发生生产安全事故的应急救援工作。 

  IV级(一般)和可能引发IV级(一般)的非煤矿山生产安全事故; 

  超出事故责任单位应急处置能力,需要增援的事故; 

  其他有必要启动本预案的事故。 

  2 应急指挥机构与职责 

  2.1组织体系 

  区非煤矿山(尾矿库)生产安全事故应急救援指挥部(以下简称区应急指挥部)是IV级(一般)非煤矿山(尾矿库)生产安全事故应急救援指挥机构。 

  区应急指挥部总指挥由分管安全生产工作副区长担任,副总指挥由区安监局局长、区应急办主任担任。 

  成员由龙港公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、国土资源局龙港分局、区环保局、区交通局、区卫计局、区安监局、区市场监管局、区委宣传部、区总工会、区其他有关部门(依据事故类型临时增加)、生产经营单位负责人组成。    

  2.2 职责 

  2.2.1区应急指挥部主要职责 

  1)组织领导全区非煤矿山(尾矿库)生产安全事故应急救援工作,发布应急救援命令; 

  2)根据非煤矿山(尾矿库)生产安全事故情况,统一部署应急救援的实施工作,启动相应的应急预案,并对应急救援工作发生的意外情况,采取紧急处理措施; 

  3)在全区范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备; 

  4)应急处理结束后,及时总结应急工作的经验和教训,不断修改和完善本预案; 

  5)承担区突发公共事件应急委员会交办的其他工作; 

  6)上级预案启动时,按照上级指挥部的指示开展救援工作。 

  2.2.2应急指挥部办公室职责 

  应急指挥部办公室是龙港区非煤矿山(尾矿库)生产安全事故应急综合协调机构,办公室主任由区安监局负责人担任。负责IV级(一般)或可能引发IV级(一般)非煤矿山(尾矿库)生产安全事故的接报、报告,通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各专业处置组的抢险救援工作,及时向市生产安全事故应急救援指挥部办公室报告事故抢险救援工作进展情况,组织召开事故应急救援现场会议。 

  负责指导和协调辖区内尾矿库企业做好非煤矿山(尾矿库)生产安全事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 

  2.2.3安全保卫组职责 

  安全保卫组以龙港公安分局为主,组长由龙港公安分局负责人担任。负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。与此同时应负责企业相关责任人的管控。 

  2.2.4专家技术组职责 

  专家技术组由区安监局从专家库中选调专家组成,区安监局根据事故情况,指定一名专家为组长。为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议;提供施救方案和突发情况的处置对策、措施,界定危险区域,指导应急救援技术工作,提供应急救援咨询。 

  专家组职责:(1)参加尾矿库应急救援方案的研究;(2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施;(3)为应急救援决策提出意见和建议;(4)提出防范事故的措施和建议。 

  2.2.5事故救援组职责 

  事故救援组以专业救护队为主,组长由专业救护队负责人担任。组长应根据事故情况,组织协调救护队员及其他专业抢险人员,进行抢险救援。情况允许时,可由事故责任单位动员其他应急救援组织、企业员工等救援力量参与救援。 

  2.2.6医疗救护组职责 

  医疗救护组以区卫计局为主,组长由区卫计局负责人担任。组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置。 

  2.2.7事态监测评估组职责 

  事态监测评估组由区环保局、国土资源局龙港分局组成,组长由区环保局负责人担任。组织对事故现场周边环境进行监测评估,为预防和处置可能发生的次生事故提供技术支持。 

  2.2.8后勤保障组职责 

  后勤保障组以区政府为主,组长由区政府负责人担任,区交通局、区民政局、区财政局大力支持。组织协调有关部门,落实运输保障和物资保障等工作。  

  2.2.9新闻报道组职责 

  新闻报道组由区委宣传部牵头,龙港公安分局、区安监局和区政府等部门配合,组长由区委宣传部负责人担任,统筹协调部门进行信息发布。 

  2.2.10 综合信息组职责 

  综合信息组以区安监局为主,组长由区安监局负责人担任。随时掌握事故发生、抢险救援、事态进展等综合情况,及时准确的为指挥部提供相关信息。 

  2.2.11事故调查组职责 

  事故调查组由区安监局、区监察局、龙港公安分局以及区总工会组成,并应当邀请区人民检察院参加。组长由区安监局负责人担任。事故调查组负责对事故现场进行勘察、取证,对事故进行调查;提出调查处理报告。 

  2.2.12善后处理组职责 

  善后处理组以区政府为主,组长由区政府负责人担任,区民政局、区人社局、区总工会大力支持,事故单位参加,及时、妥善处理伤亡人员善后工作。 

  3 处置程序 

  3.1 危险源监控 

  3.1.1日常技术安全管理 

  滩顶标高、水面标高、干滩长度、浸润线埋深、尾矿坝变形位移观测,坝外坡滑动、裂缝的检查。 

  3.1.2汛期安全管理   

  雨季前,应对尾矿库进行一次全面检查,消除事故隐患,保证排水构筑物完好,有效降低库内水位,保证调洪库容。雨季期间,加强对尾矿库的检查,同时与气象相关部门保持经常联系,及时掌握气象信息;事故可能发生时,通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。  

  3.2预警条件 

  尾矿库发生可能导致溃坝(含漫顶)事故条件时立即上报事故区应急救援指挥部办公室,由区应急指挥部根据情况确定是否上报市应急救援指挥部办公室。 

  尾矿库出现下列情况时,可启动本预案。 

  1)尾矿坝体发生不正常位移或滑坡,坝体即将发生或局部已经出现垮塌现象。 

  2)汛期时尾矿库排洪设施发生损毁,水位超过警戒线,即将发生洪水漫坝事故时。 

  3)坝体出现较大的位移、渗流等现象。 

  4)其他可能导致溃坝事故的情况。 

  3.3事故报告 

  当责任单位发生生产安全事故后,立即启动企业级别应急救援预案,并在一小时内上报区应急救援指挥部。区应急救援指挥部办公室接到尾矿库发生或可能引发溃坝事故的报告,要立即核实并按相关程序上报市应急救援指挥部办公室,同时启动本预案。 

  尾矿库溃坝报告内容包括:事故单位名称、地址;事故发生的时间、地点以及事故现场情况、危害形式;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施、事故是否可控;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;联系人、联系电话等。 

  事故报告后出现新情况的,应当及时补报。 

  3.4应急组织机构响应 

  尾矿库溃坝事故可能发生时,事故单位应立即启动本单位生产安全事故应急预案,在保证安全的前提下,迅速组织人员开展自救、互救;区政府在接到报警后应立即按规定启动本级应急预案,对事故进行先期应急处置和控制。 

  各有关部门接到应急指挥部的通知后,负责人应迅速作出安排,按照要求组织有关人员,赶赴应急指挥部和事故现场参加相关工作组开展工作。各应急组任务如下: 

  1)应急指挥部和专家组到达现场后,第一时间掌握事故情况;能到达事故现场的到现场进行指挥。 

  2)专家组根据事故情况做出判断,确定其影响范围,以及后期可能引发的次生灾害,并结合现场具体情况,在已有的通用的处理措施基础上,制定更有针对性的应急救援方案,为应急指挥部提供专业、科学的决策。 

  3)安全保卫组负责对事故影响范围以及可能影响的范围进行警戒隔离;对可能涉及的居民以及遇险人员家属进行安抚、劝阻,禁止无关人员进入,避免事故扩大,确保应急救援的顺利实施。 

  4)事故救援组负责按照应急指挥部的要求,有计划、有顺序、科学地对事故现场进行处理、抢险,对遇险人员进行救援。 

  5)医疗救护组到达现场后根据现场的实际情况,对事故中的伤亡人员进行救治和处置。 

  6)事态监测评估组对事故现场进行实时监测,包括监测情况、监测分析评估结果、可能引发的次生灾害等情况随时将评估情况报告给指挥部,为指挥部进一步部署提供依据。  

  7)后勤保障组负责应急救援物资、设备、材料等的协调供给,保证应急救援工作的顺利进行。 

  8)新闻报道组根据现场情况和应急指挥部的部署,统筹协调地方和部门及时准确发布事故信息。 

  9)综合信息组随时掌握事故发生、抢险救援、事态进展等综合情况,及时准确的为指挥部提供相关信息。 

  10)事故调查组负责了解掌握整个事故发生的基本情况,跟进事故抢险救援的动态,由相关专家对事故进行专业分析,事故应急救援后形成事故调查报告。 

  11)善后处理组指导企业对事故造成的伤亡人员进行及时、妥善的处理。 

  在救援过程中,应在确保应急救援人员安全的前提下,由应急救援指挥部统一协调部署,有条不紊的进行施救。 

  4 处置措施 

  4.1 事故尚未发生 

  当应急救援组织到达事发现场时,溃坝隐患仍未消除,根据不同情况,采取下述措施,具体方案可由专家提出完善。 

  4.1.1 防漫顶措施 

  当排水设施已全部使用,水位仍继续上升,可能出现险情时,应抢筑子坝,增加挡水高度。 

  在坝顶不宽、土质较差的情况下,可用土袋抢筑子坝。在铺第一层土袋前,要清理坝顶的杂物并耙松表土。用草袋、编织袋、麻袋等装土七成左右,将袋口缝紧,铺于子坝的迎水面。铺砌时,袋口应向背水侧互相搭接,用脚踩实,上下层袋缝必须错开。 

  当情况特别紧急时,采取非常措施降低库水位。 

  4.1.2 防洪水措施 

  发生洪灾时,首先停止向库区排放尾矿,加大排洪流量;必要时采用机械设备强行排水等措施,最大限度降低库内水位;采用机械设备、车辆堆压坝体,加强坝体的稳定性;加强坝前消能池的排放量,防止水位上升浸泡坝坡脚影响坝体稳定性;压实、堵好、填平裂缝和坑洞,防止危险加剧导致坝体损坏;如危害扩大可能出现溃坝事故,要及时通知有关人员做好随时撤离的准备。 

  人员撤离、疏散工作由区政府按其应急救援预案组织实施。 

  4.1.3 防垮坝措施 

  发生危害时首先停止向库区排放尾矿,采取措施尽量加大库区排水能力;组织人员、车辆用砂袋封堵缺口、并采用机械配合;同时用碎石堆压,加强坝体稳定性;同时由区政府通知下游有关人员迅速撤离。 

  4.1.4 裂缝处理 

  发现裂缝后应采取防护措施;对滑动性裂缝的处理,应结合坝坡稳定情况统一考虑;对非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理:对较浅的表层裂缝及防渗部位的裂缝,采用开挖回填的方法;对坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝,由于开挖回填处理工程量过大,可采取灌浆处理;对中等深度的裂缝,因库水位较高或开挖困难,可采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。 

  4.1.5 渗漏处理 

  处理泄漏的原则是内截、外排。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口,截断渗漏途径,防止渗入。外排就是在坝的下游采用导渗和滤水措施,使渗水在不带走土颗粒的前提下,迅速安全地排出,以达到渗透稳定。 

  4.1.6 滑坡处理 

  当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但尚未坍塌时,应及时采取有效措施进行处置,防止险情恶化。一旦发生滑坡,则应采取可靠的处理措施,恢复并补强坝坡,提高抗滑能力。处置中应有确保施工安全的具体措施。 

  滑坡抢护的基本原则是:上部减载,下部压重,即在主裂缝部位进行削坡,而在坝脚部位进行压坡。尽可能降低库水位,沿滑动体和附近的坡面开沟导渗,使渗透水能够很快排出;若滑动裂缝达到坡脚,应该首先采取压重固脚的措施;因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡,应同时在迎水坡进行抛土防渗。 

  滑坡处理前,应严格防止雨水渗入裂缝内。可用塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟,以拦截和引走坝面的积水。  

  4.1.7 排水设施堵塞或损坏处理 

  当出现排水设施入口堵塞时,应组织人员对入口处的杂物进行清除,并派人值守,保证排水畅通。 

  如出现排水井倒塌事故,应立即查明倒塌原因,并对排水井入口处进行清理,先保证排水畅通,然后抢修排水井设施。 

  如出现排水隧道塌方,导致排水不畅,如果上游来水不大,则可以采取停机抢修的办法,减少入库水量,并进入隧洞对塌方部位进行支护。如塌方严重,则应根据情况,预先疏散下游群众,然后采取坝上控制排水的措施。 

  4.2 溃坝事故已发生 

  当应急救援组织到达事发现场时,如果溃坝事故已经发生,应立即组织人员进行现场搜救。 

  1)事故救援组负责对库区进行抢险救援,对下游危险点进行清除,并组织人员进行人员搜救。采用生命探测仪进行寻找,发现生命体征应及时进行挖掘救护。搜救遵循人员聚集地点,先易后难的方针,在有限的时间内,争取最高效的进行人员搜救工作。同时对下游可能影响范围的人员进行疏散。 

  2)后勤保障组应迅速增配专业的救护队和医疗救护人员,并就近增调大型机械设备,保障抢险救援需要。  

  3)应急指挥部和专家组应第一时间掌握现场情况,包括库区溃坝后情况,确定是否存在二次溃坝的可能;对已溃坝的影响范围进行了解,是否存在继续向下游扩散的可能;并以此为基础确定对尾矿库的抢险措施。 

  4)医疗救护组负责对搜救出的人员进行第一时间的抢救和治疗。 

  5)安全保卫部应对事故范围和可能影响的范围进行警戒,维护救援秩序,同时控制事故企业责任人。 

  其他小组应根据具体职责和内容进行分工合作,各尽其责,保证应急救援的顺利实施。 

  5 附则 

  5.1修订时间 

  本预案原则上每三年修订一次,遇有重大情况变化,即时修订。 

  5.2预案解释部门 

  本预案由区安全生产监督管理局负责解释。 

  5.3预案实施时间 

  本预案自印发之日起施行。 

    

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