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葫龙政办〔2017〕69号
关于印发龙港区非煤矿山生产安全事故应急预案的通知

 

  各乡、街,区直各部门,海洋工程工业区管委会,龙湾中央商务区管委会 

      经区政府同意,现将《龙港区非煤矿山生产安全事故应急预案》印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。 

    

    

  龙港区人民政府办公室 

  2017621 

  龙港区非煤矿山生产安全事故应急预案 

     

  1 总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 适用范围 

  1.4 事故等级划分 

  1.5 工作原则 

  1.6 预案体系及衔接 

  2 组织指挥体系及职责 

  2.1 区域概况 

  2.2 危险性分析 

  2.3 组织体系 

  2.4 职责 

  3 预警和预防机制 

  3.1 信息监控与报告 

  3.2 预警预防行动 

  4 应急响应 

  4.1 响应分级 

  4.2 启动条件 

  4.3 响应程序 

  4.4 现场处置 

  4.5 应急结束 

  4.6 信息公开 

  4.7 事故救援的善后处理 

  5 应急保障 

  5.1 应急救援与装备保障 

  5.2 交通运输保障 

  5.3 医疗卫生保障 

  5.4 治安保障 

  5.5 事故单位的现场抢救保障 

  5.6 技术储备与保障 

  5.7 通信与信息保障 

  5.8 宣传、培训和演习 

  6 附则 

  6.1 名词术语定义 

  6.2 预案管理与更新 

  6.3 本预案与其他预案的关系 

  6.4 修订时间 

  6.5 预案解释部门 

  6.6 实施时间 

 

 

  

1 总则 

1.1 编制目的 

  为落实安全第一,预防为主,综合治理的安全生产方针,保证我区非煤矿山生产安全事故应急救援工作快速、有序、高效展开,减少人员伤亡、财产损失和社会影响,维护社会稳定,特制定本预案。 

1.2 编制依据 

  《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令〔2014〕第13号); 

  《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕第69号); 

  《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令〔2016〕第88号); 

  《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》(辽安监应急〔201030号); 

  《龙港区各级政府及部门安全生产工作职责规定》(葫龙政〔201492号); 

  《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)。 

1.3 适用范围 

  本预案适用于在龙港区辖区内非煤矿山、尾矿库(以下统称为非煤矿山)发生生产安全事故的应急救援工作。 

  级(一般)和级以下的非煤矿山生产安全事故; 

  其他有必要启动本预案的事故。 

1.4 事故等级划分 

  非煤矿山生产安全事故分为四级:级(特别重大事故)、级(重大事故)、级(较大事故)、级(一般事故)。 

  级(特别重大事故):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。 

  级(重大事故):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。 

  级(较大事故):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。 

  级(一般事故):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。 

  本条所称的以上包括本数,所称的以下不包括本数。 

1.5 工作原则 

  1.5.1 以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命和财产安全放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少非煤矿山生产安全事故造成的人员伤亡和危害。 

  1.5.2统一领导,分级负责。非煤矿山生产安全事故应急工作实施分级控制,按照不同级别采取不同的应急措施。应急工作由区非煤矿山生产安全事故应急指挥部负总责,各相关部门在其业务范围内分工负责,各乡、街配合做好应急救援工作。 

  1.5.3 依靠科学,依法规范。充分发挥专家作用,实现科学民主决策。保证救援人员的专业性,严禁盲目施救。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。 

  1.5.4 预防为主,平战结合。坚持事故预防与应急救援相结合,落实企业安全生产主体责任,强化矿山事故分级监管和动态监控,加强预防性检查,加强矿山专(兼)职应急救援队伍建设,将生产经营单位预案工作纳入监督检查计划。 

1.6 预案体系及衔接 

  1.6.1 本预案是在《龙港区人民政府突发公共事件总体应急预案》框架内,区政府应对非煤矿山生产安全事故的专项预案。 

  1.6.2 各非煤矿山企业制定的非煤矿山生产安全事故应急预案,应与区政府的非煤矿山应急预案有效衔接。 

  具体见图1-1 应急预案体系图。

    

  1-1  应急预案体系图 

2 组织指挥体系及职责 

2.1 区域概况 

  龙港区是辽宁省葫芦岛市辖区,位于渤海北部海滨,辽东湾岸的一座半岛上。于秦皇岛、锦州港之间。总面积近172平方千米,总人口22万人。辖10个街道:葫芦岛街道、东街道、西街道、望海寺街道、龙湾街道、滨海街道双龙街道、玉皇街道、连湾街道北港街道、双树乡。其非煤矿种以铅、锌及非金属矿产石灰石为主。 

  龙港区的非煤矿山类型为地下矿山、露天矿山和尾矿库。 

2.2 危险性分析 

  根据龙港区非煤矿山所涉及的类型,可能发生的事故有: 

  非煤地下矿山生产安全事故类型:地压灾害(冒顶片帮)、提升运输、水灾(含透水)、火灾及中毒和窒息、爆破伤害、高处坠落与物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、排土场滑坡与坍塌等生产安全事故。 

  非煤露天矿山生产安全事故类型:滑坡与坍塌(露天边坡与排土场)、车辆伤害、机械伤害、触电(含雷击)、高处坠落与物体打击等生产安全事故。 

  尾矿库生产安全事故:尾矿库溃坝、漫顶、水位超警戒线、排水构筑物垮塌、渗漏、触电(含雷击)、库内滑坡与坍塌、车辆伤害、淹溺等生产安全事故。 

根据龙港区非煤矿山存在的事故类型,确定其中矿山地压灾害(冒顶片帮)、水灾(含透水)、火灾及中毒和窒息、提升运输、滑坡与坍塌(包括露天边坡和排土场)、尾矿库溃坝事故可能造成多人伤亡和较大财产损失,对社会影响较大。 

  2.3 组织体系 

  区非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部(以下简称区应急指挥部)是一般非煤矿山生产安全事故应急救援指挥机构。具体见图2-1 龙港区非煤矿山应急指挥部组成图。  

  2-1 龙港区非煤矿山应急指挥部组成图 

  区应急指挥部总指挥由分管安全生产工作副区长担任,副总指挥由区安监局局长、区政府应急办主任担任。 

  成员由区公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、市国土资源局龙港分局、区环保局、区交通局、区卫计局、区安监局、区市场监管局、区委宣传部、区总工会、区其他有关部门(依据事故类型临时增加),相关各生产经营单位负责人组成。 

2.4 职责 

2.4.1 区应急指挥部主要职责 

  1)组织领导全区非煤矿山生产安全事故应急救援工作,发布应急救援命令; 

  2)根据非煤矿山生产安全事故发生情况,统一部署有关应急的实施工作,启动相应的应急预案,并对应急救援工作发生的意外情况,采取紧急处理措施; 

  3)在全区范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备; 

  4)应急处理结束后,及时总结应急救援工作的经验和教训,不断修改和完善本预案; 

  5)承担区突发公共事件应急委员会交办的其他工作; 

  6)上级预案启动时,按照上级指挥部的指示开展救援工作。 

2.4.2 应急指挥部办公室职责 

  应急指挥部办公室是龙港区非煤矿山生产安全事故应急综合协调机构,办公室主任由区安监局负责人担任。负责级及以下非煤矿山生产安全事故的承接、上报,通知指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各专业处置组的抢险救援工作,及时向市生产安全事故应急救援指挥部办公室报告事故抢险救援工作进展情况,组织召开事故应急救援现场会议。 

  负责指导和协调各相关企业做好非煤矿山生产安全事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 

2.4.3 安全保卫组职责 

  安全保卫组以区公安分局为主,组长由市公安龙港分局负责人担任。负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。与此同时负责企业相关责任人的管控,收缴火工品。 

2.4.4 专家技术组职责 

  专家技术组由区安监局牵头,从专家库中选调专家组成,区安监局根据事故情况,指定一名专家为组长。为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议;提供施救方案和突发情况的处置对策、措施,界定危险区域,指导应急救援技术工作,提供应急救援咨询。  

2.4.5 事故救援组职责 

  事故救援组以矿山救护队为主,组长由矿山救护队队长担任。组长应根据事故性质,组织协调救护队队员以及其他专业抢险人员,进行抢险救援。根据事故情况,需要区消防大队参加的,由区消防大队派出相关救援力量,积极配合矿山救护队进行事故救援工作。 

2.4.6 医疗救护组职责 

  医疗救护组以区卫计局为主,组长由区卫计局负责人担任。组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。 

2.4.7 事态监测评估组职责 

  事态监测评估组由区环保局、市国土资源局龙港分局等部门组成,组长由区环保局负责人担任。组织对事故现场周边环境进行监测评估,为预防和处置可能发生的次生事故提供技术支持。 

2.4.8 后勤保障组职责 

  后勤保障组以区政府为主,组长由政府负责人担任,区交通局、区民政局、区财政局大力支持。组织协调有关部门,落实运输保障和物资保障等工作。  

2.4.9 新闻报道组职责 

  新闻报道组由区委宣传部牵头,区公安分局、区安监局和区政府配合,组长由区委宣传部负责人担任,统筹协调地方和部门进行信息发布。 

  2.4.10 综合信息组职责 

  综合信息组以区安监局为主,组长由区安监局负责人担任。随时掌握事故发生、抢险救援、事态进展等综合情况,及时准确的为指挥部提供相关信息。 

2.4.11 事故调查组职责 

  事故调查组由区安监局、区监察局、区公安分局以及区总工会组成,并应当邀请区人民检察院参加。组长由区安监局负责人担任。事故调查组负责对事故现场进行勘察、取证,对事故进行调查;提出调查处理报告。 

2.4.12 善后处理组职责 

  以区政府为主,组长由区政府负责人担任,区民政局、区人社局、区总工会大力支持,事故单位参加,及时、妥善处理伤亡人员善后工作。  

2.4.13 区政府生产安全事故应急指挥部职责 

  区政府生产安全事故应急指挥部是本地区非煤矿山生产安全事故应急管理和事故救援工作的指挥机构,负责本行政区域内非煤矿山生产安全事故的应急救援工作。对于级及以下非煤矿山生产安全事故,在区非煤矿山生产安全事故应急预案启动前,启动事故责任单位应急预案;区非煤矿山生产安全事故应急预案启动后,事故责任单位生产安全事故应急指挥部应全力配合区应急指挥部的工作,接受区应急指挥部总指挥的领导,完成所分配的任务。 

2.4.14 非煤矿山企业职责 

  非煤矿山企业依据单位自救和政府救援相结合的原则,落实安全生产责任制和行业安全管理规定,编制应急预案,采取预防和预警措施,建立应急机制,储备应急物资,保证应急投入,做好应急准备。生产安全事故发生后,单位负责人应立即向区政府及区安监局报告,并迅速启动本单位生产安全事故应急预案,做好事故的应急救援工作,控制事态;负责引导各专业救援队伍和各部门人员及时进入事故救援现场;为应急指挥部提供事故现场及周边情况(非煤矿山开采状况、实测图纸、生产作业人员分布、应急预案、周边水源、救援物资、重大危险源情况等);按照应急指挥部的指令全力配合救援工作。 

3 预警和预防机制 

3.1 信息监控与报告  

  区安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关企业,对可能引发非煤矿山生产安全事故的信息进行监控和分析。对已经发生或可能发生级以下事故的信息,要及时上报区应急指挥部办公室。 

  报告内容包括:事故单位名称、地址、事故发生的时间、地点、事故的类别(地压灾害、滑坡与坍塌、水灾、火灾、提升运输、中毒和窒息、尾矿库事故等)、初步认定的事故涉及的非煤矿山企业类型(露天矿山、地下矿山、尾矿库)、事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;可能波及影响范围(厂矿企业、居民区、重要设施等);已经采取的措施、事故是否可控;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;联系人、联系电话等。事故报告后出现新情况的,应当及时补报。 

  当责任单位发生生产安全事故后,立即启动企业级别应急救援预案,并在一小时内上报区指挥部或110报警。区应急指挥部办公室在接到级(一般)和级以下的非煤矿山生产安全事故信息后,要立即核实并按相关程序上报市生产安全事故应急救援指挥部办公室。 

  区安监局24小时值班电话:3050159 

3.2 预警预防行动 

  区生产安全应急救援指挥机构确认可能导致生产安全事故的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应的应急行动;当区应急救援指挥机构认为需要支援时,请求市应急救援指挥机构协调。 

  发生或可能引发一般非煤矿山生产安全事故时,区应急指挥部办公室要密切关注事态发展,做好应急准备;并根据事态进展,通报其他有关部门、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。 

  预警级别分为4级。 

  级预警:红色,预判为特别重大事故及险情。 

  级预警:橙色,预判为重大事故及险情。 

  级预警:黄色,预判为较大事故及险情。 

  级预警:蓝色,预判为一般事故及险情。 

  预警信息发布包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、应采取的措施及发布机关。 

  预警信息可通过广播、电视、网络等快捷有效方式发布,并根据事态发展及时更新。 

  预警信息的来源包括区政府有关部门和非煤矿山生产经营单位的预警信息。 

  预警信息的发布、调整和解除,原则上级、级由省应急指挥部总指挥签发,级由市应急指挥部总指挥签发,级由区政府应急指挥部总指挥签发。 

4 应急响应 

4.1 响应分级 

  级事故应急响应是指可能发生特别重大、重大非煤矿山事故的响应。在启动国家、省级响应之前,启动本预案及下级预案,响应行动由市应急指挥部组织实施。国家、省级响应启动之后,市应急组织机构负责协助上级应急指挥部开展应急救援工作。 

  级事故应急响应是指可能发生较大非煤矿山事故的响应。启动本预案及下级预案,响应行动由市应急指挥部组织实施,全力以赴做好应急救援工作。 

  级事故应急响应是指可能发生一般非煤矿山事故的响应。响应行动由事故发生单位和事故发生地政府应急指挥部根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,并应及时逐级报告救援工作的进展情况。 

  应急响应超出本级处置能力时,及时报请上级应急指挥部启动相应应急预案,实施救援。 

4.2 启动条件 

  发生或可能引发一般非煤矿山生产安全事故(级)时,本预案进入启动准备状态。 

  发生以下情况启动本预案: 

  1)发生级(含级)以下事故及险情; 

  2接到事故发生单位关于非煤矿山生产安全事故救援增援请求; 

  3)执行其他应急预案时需要启动本预案; 

  4)接到上级关于非煤矿山生产安全事故救援增援的指示。 

4.3 响应程序 

  启动级应急响应后,区非煤矿山应急指挥部办公室负责与各成员单位通信联系,收集非煤矿山事故相关数据和信息,分析事故特点,根据应急专家技术组的建议,决策救援方案,通知相关应急机构、应急专业队伍随时待命,做到职责明确、反应灵敏、工作有序;根据事故现场需要,协调应急增援力量,及时向区应急指挥部报告事故实时情况;确定应向公众和媒体发布事故应急救援信息。 

  进入启动准备状态时,执行如下应急响应程序: 

  1)立即向总指挥、副总指挥报告事故情况,收集事故有关信息; 

  2开通区应急指挥部与事故发生单位应急指挥机构的通信联系,密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向总指挥、副总指挥报告; 

  3)确定应急指挥部成员; 

  4)通知应急指挥部各成员、各应急救援组、相关专业应急指挥机构、相关专家、单位做好应急准备; 

  5)向事故发生单位提出事故救援指导意见; 

  6)派有关人员和专家赶赴事故现场了解情况,指导救援; 

  7)提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。 

  进入启动状态时,执行如下应急响应程序: 

  1)立即向总指挥、副总指挥报告事故情况;收集事故有关信息,采集事故相关基本数据与信息; 

  2开通区应急指挥部与事故发生单位应急指挥机构的通信联系,密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向总指挥、副总指挥报告; 

  3)组建现场应急指挥部,赶赴事故现场; 

  4)调动有关队伍、专家参加现场救援,调动有关装备、物资支援现场救援; 

  5)根据应急救援组、有关部门和专家建议,研判救援力量,决策救援方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,为应急指挥部或专业应急救援行动提供技术支持; 

  6)通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作; 

  7)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复咨询; 

  8)需要跨区有关应急力量支援时,向市安监局提出请求。 

4.4现场处置 

4.4.1 工作程序 

  1接警。指挥部办公室接警时应明确发生事故的单位名称、地址、非煤矿山种类、事故类别、事故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系电话等。 

  2启动应急预案。指挥部办公室对事故情况有基本性判断,按本预案制定的程序启动预案。指挥调配应急救援组织机构,迅速奔赴事故现场,并及时掌握现场动态。 

  3)隔离事故现场,建立警戒区。到达现场后,对事故情况进一步了解,根据非煤矿山生产安全事故所涉及的范围,建立警戒区,必要时在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。 

  4)人员疏散。针对不同的事故影响范围,必要时需立即组织人员进行就地保护或撤离疏散。撤离疏散是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警、进行准备的情况下,撤离疏散是最佳保护措施。撤离疏散必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指所有可能受到威胁的人员进入建筑物或其他设施内,直至危险过去。当撤离疏散比就地保护更危险或撤离疏散无法进行时,采取此项措施。 

  5)现场控制。针对不同事故开展现场控制工作。应急指挥部应根据事故特点,做出与之相应的控制措施,防范事故继续扩大,并尽力采取措施,将仍在发生的紧急情况予以消除。 

  6)应急救援。确定救援方案;当事故危险源等得以控制后,应在确保救护人员安全的前提下,组织救护人员对事故中被困人员进行救援。 

4.4.2 现场处置的基本要求 

  非煤矿山生产安全事故发生后,事故单位应立即启动本单位生产安全事故应急预案,在保证安全的前提下,迅速组织人员开展自救、互救;事故发生地政府在接到报警后应立即按规定启动本级应急预案,对事故进行先期应急处置和控制。 

  各有关部门接到应急指挥部的通知后,负责人应迅速作出安排,按照要求组织有关人员,赶赴应急指挥部和事故现场参加相关应急组开展工作。各应急组任务如下: 

  1)应急指挥部和专家组到达现场后,第一时间由事故单位做详细的事故汇报,了解事故情况;根据事故不同可以到达事故第一现场的需到现场进行了解、指挥。 

  2)专家组根据事故情况做出判断,确定其影响范围,以及后期可能引发的次生灾害,并结合现场具体情况,在已有的通用处理措施基础上,制定更有针对性的应急救援方案,为应急指挥部提供专业、科学的决策。 

  3)安全保卫组负责对事故影响范围以及可能影响的范围进行警戒隔离;对可能涉及的居民以及遇险人员家属等应予以说服教育,使其积极配合工作开展,必要时可强制执行;禁止无关人员进入,避免事故扩大,确保应急救援顺利实施。 

  4)事故救援组负责按照应急指挥部的要求,有计划、按顺序、科学的对事故现场进行处理或抢险救援。 

  5)医疗救护组到达现场后根据现场的实际情况,对事故中的伤亡人员进行救治和处置。 

  6)事态监测评估组针对事故现场进行实时监测,包括监测情况、监测分析评估结果、可能引发的次生灾害等情况随时报告给指挥部,为指挥部进行进一步部署提供依据。  

  7)后勤保障组负责应急救援过程中的物资、设备、材料等的协调供给;保证应急救援工作的顺利进行。 

  8)新闻报道组根据现场情况和应急指挥部的部署,统筹协调地方和部门及时准确发布事故信息。 

  9)综合信息组随时掌握事故发生、抢险救援、事态进展等综合情况,及时准确地为指挥部提供相关信息。 

  10)事故调查组负责了解掌握整个事故发生的基本情况,跟进事故抢险救援的动态,由相关专家对事故进行分析,事故应急救援后形成事故调查报告。 

  11)善后处理组指导企业对事故造成的人员伤亡进行及时、妥善的处理。 

  在救援过程中,应在确保应急救援人员安全的前提下,由应急救援指挥部统一协调部署,有条不紊地进行施救。 

在应急指挥部统一领导下,应急救援小组根据各自职责,相互配合、密切合作,共同开展应急处置和救援工作;应急专家技术组为应急救援提供决策咨询;应急能力超出本级处置能力时,应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案,实施救援。 

4.4.3 事故现场处置措施 

  本预案对不同矿山事故类型编制相对详细的现场处置措施,具体措施可结合事故单位预案和专家现场意见实施。 

  注:所有入井人员必须配戴自救器和便携式多种气体检测仪。 

  1)矿山地压灾害(冒顶片帮)事故 

  ①探明冒顶、片帮范围和被埋压、堵截的人数和位置;可采用叫喊敲击等方法,确定被困人员的准确位置。 

  ②积极恢复冒顶、片帮处的正常通风。在冒落量很大,很难及时救出被困人员时,应利用供风管、供水管向被困人员输送新鲜空气和饮用水。冒落量不大,容易维护的地点也可采用穿楔支护等快速方法,直接进入被困人员区域。 

  ③在抢救遇险人员时,应加强工作地点附近的巷道支护,处理冒落区时,坚持由外向里加固冒落区周围支护,防止二次冒顶。清除巷道堵塞物,尽快接近被困人员。 

  ④如果冒顶片帮的巷道地质条件太差,清理和掘进困难,由专家组根据具体情况,必要时可开掘通向被困人员的专用巷道。 

  ⑤遇有大块岩石威胁被困人员时,可使用千斤顶等工具移动块石,但应尽量避免破坏冒落岩石的堆积状态。 

  ⑥当发现埋压人员时,在确保安全的情况下,迅速组织人员将伤员救出险境,全部埋入者根据伤员所处方向,确定部位,先挖头部胸部以上的岩石,使伤员尽快从重压下抢救出来。 

  ⑦迅速清除伤员口、鼻内泥土等,保持呼吸畅通。 

  ⑧局部受压的肢体在解除压力后,立即将伤肢牢牢固定,严禁不必要的肢体活动,伤部应暴露在凉爽空气中。 

  ⑨对呼吸、心跳停止者,立即进行口对口人工呼吸或胸外心脏挤压术。 

  ⑩各种外伤尽量在现场作初步处理后转运至附近医院抢救。 

  2)水灾(含透水)事故 

  ①第一时间疏散井下人员,按井下避灾路线迅速撤出;对升井人员进行清点,确定井下受困人员数量、姓名、工作区域。 

  ②收集图纸资料,准确判断突水位置、影响范围、补给水源及水量大小,估计透水量,静止水位,透水后涌水量。 

  ③掌握事故影响范围、事故前人员分布,确定矿井中有生存条件的地点,进入该地点的可能通道。分析被困人员可能躲避的地点,如有可能应尽快设法与其联系,确定被困者的准确位置。 

  ④立即组织人员采取排水措施。在此期间及时采取措施,保证排水和供电系统的安全运行,进行井下排水和通风。除利用矿山自身的设备外,还应及时调用大功率排水泵进行排水作业(包括利用其他管路作临时排水管),尽可能在最短的时间内将矿内涌水排出。 

  ⑤排水时应加强井下通风,防止有害气体从水淹区域涌出,造成次生事故。 

  ⑥掌握透水原因后,应采取防止二次透水措施。 

  ⑦在水和泥砂威胁到泵房安全时,在下部水平的人员撤出后,将水和泥砂引入下部巷道。 

  ⑧抢救长期被困在井下的遇险人员时应注意:发现遇险人员时,严禁用灯光直射其眼睛,以免在强光刺射下瞳孔急剧收缩,造成眼睛失明。正确方法是用衣服等罩住头灯,使光线减弱,或蒙住遇险人员眼睛,待瞳孔逐渐收缩直至恢复正常时,才可以见到强光。发现遇险人员时,先运到安全地点(如车场)进行处置后再抬运出井。  

  3)火灾及中毒和窒息事故 

  ①井下火灾事故基本处置措施 

  a.在火灾初期,现场人员应采取措施直接灭火。不能直接灭火或直接灭火无效或人身安全可能受到威胁时,井下所有作业人员立即佩戴自救器撤出至安全地点,并清点人数; 

  b.迅速撤出火灾区域的人员,组织矿山救护队入井抢险救援,同时迅速切断通往火区的电源,探明火区地点、范围和起火原因,并采取措施,防止火灾及有害气体向有人员的巷道蔓延; 

  c.抢险救援和灭火工作由专业的矿山救护队组织实施,严禁其他人员进入现场施救; 

  d.专业矿山救护队到达现场后,了解矿井巷道布置方式、通风方式、火灾地点、着火原因、是否有人员被困等情况,确定人员施救方法、灭火方法以及应采取的救援方式等; 

  e.根据已探明的火区地点和范围,确定井下通风方法,其中:在进风口,井筒内、井底车场发生火灾时,可采用反风或使风流短路等措施;在井下其他地点发生火灾时,应保持事故前的风流方向,控制火区供风量;在进风的下山巷道发生火灾时,必须有防止火风压造成主风流逆转的措施;在掘进巷道发生火灾时,不得随意改变原有通风状态,需进入巷道侦查或直接灭火时,必须有安全可靠的措施,防止事故扩大。无论是正常通风或是增减风量、反风、风流短路、隔绝风流及停止主扇运转等,都必须做到:不致危及井下人员的安全;有助于防止火灾扩大,控制火势,创造接近火源的条件; 

  f.必要时应将排水、压风等管路临时改为消防管路进行消防灭火。 

  ②民爆器材火灾事故的处置措施 

  a.立即组织人员转移周边危险物品,无关人员不得靠近; 

  b.立即采取切断、隔离、破拆等防止火灾蔓延的有效措施; 

  c.着火点周边有电气设备,需先切断电源,防止灭火人员触电; 

  d.在有人员受困或伤亡时,必须先救人后灭火; 

  e.若现场火势无法控制,判断有二次爆炸危险时,现场人员应立即向安全地带撤离、疏散,并撤出矿井。 

  ③电气火灾事故处置措施 

  a.立即组织人员并使用正确的办法扑救,为保证人身安全,防止人身触电,应立即切断电源; 

  b.切断电源时,应注意烟熏火烤,火场内的电气设备绝缘可能降低或破坏,停电时,应先做好安全技术措施,带绝缘手套、穿绝缘鞋,使用电压等级合格的绝缘工具; 

  停电时,先停断路器,后停隔离开关,严禁带负荷拉合隔离开关,以免造成弧光短路。 

  ④中毒、窒息事故处置措施 

  a.入井救援、处置必须由矿山专业救援人员实施,其他人员不得入井; 

  b.立即通知可能受危及的作业区域的人员停止作业,紧急撤离; 

  c.在人员撤离出现危险时,根据现场实际情况,应及时安全、稳妥、就近撤离; 

  d.对事故危害情况进行初始评估,封锁事故现场,严禁无关人员、物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、装备进出的安全通道; 

  e.现场专业人员应确定抢险救援方案,采取有针对性的安全技术措施,及时有效的控制事态扩大,消除危害因素,防止发生次生事故。 

  火灾与中毒窒息事故往往是同时发生的,其因素和现场情况较复杂,具体情况应由专家确定。 

  4)提升运输事故 

  ①竖井提升机断绳卡罐事故处置措施 

  a.了解掌握竖井井筒设施布置情况,卡罐位置,罐笼乘坐人数等; 

  b.设置警示标志,在各马头门等重要部位做好保护工作,防止物体坠落。立即采取措施对罐笼进行二次固定,保证其稳定; 

  c.安装人行梯的竖井,可以在采取安全措施后,罐内人员利用人行梯撤离;无人行梯或人行梯损坏严重的竖井,罐内人员只能等待救援人员采取措施救助; 

  d.罐内人员如果受伤不能行动,救援人员应先采取措施处理伤情,再进行救助; 

  e.将人员提升到井口或下放到就近中段。  

  ②竖井坠罐事故处置措施 

  a.应掌握乘罐人数,坠罐后井底情况,组织人员到井底进行勘查; 

  b.对井底水窝进行排水; 

  c.井筒作业空间足够时,可使救援人员直接下至井底进行救援;当没有足够空间时可对罐笼顶部进行破拆;切割时应对罐笼内人员进行保护,防止造成二次伤害; 

  d.罐内人员如果受伤不能行动,救援人员应先采取措施处理伤情,再进行救助。  

  ③斜井跑车事故处置措施 

  a.对斜井情况进行勘查,对提升机和阻车器进行检查,清理上部矿车,防止二次事故发生; 

  b.发生斜井跑车事故后,应立即查明有无人员伤亡,若有人员伤亡应立即组织对人员进行救护,同时保护事发现场,设置警戒标志。 

  ④运输事故处置措施 

  a.应立即查明有无人员伤亡及财产损失,若有人员伤亡,应立即确定事故的地点及伤亡人数; 

  b.救援人员要在保证自身安全情况下果断的采取措施,对伤亡人员进行有效救援,对于轻伤者现场进行包扎止血,将其抬放到安全地带。对于骨折人员不要轻易挪动人员,等待专业人员救援; 

  c.及时做好车辆的调度和人员接送工作,将伤员及时运到地面进行救治。 

  5)滑坡与坍塌(包括露天边坡和排土场) 

  ①一旦发生滑坡与坍塌事故,应迅速清理现场,疏散人员,实行现场戒严,禁止无关人员进入危险区域。 

  ②清点人员,确定有无人员失踪、受伤或设备被埋压。 

  ③对已发生滑坡与坍塌地点进行现场勘查,确定其破坏程度,是否涉及下游居民生命财产安全和供电、交通等公共设施正常运行。 

  ④对滑坡与坍塌地点上游进行勘查,确定是否可能发生二次滑坡与坍塌事故。 

  ⑤如有人员失踪或被埋,应根据事故发生时人员位置推断,对其进行搜寻,组织有效的挖掘工作。 

  ⑥当搜寻到被埋压人员时,救援人员要在确保自身安全的情况下,立即利用现场一切可利用的应急器材设施,组织抢救,尽可能的减少人员伤亡; 

  ⑦救援行动应本着先易后难,先救人后救物,先重伤员后轻伤员的原则进行。救援初期,不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等施工机械车辆清除现场。 

  ⑧对于滑坡后可能导致下部设施、厂房等破坏,有可能引发其他事故的,应由现场专家确定如何处理。如有有毒有害气体,救援人员必须佩戴氧气呼吸器;使用切割装备破拆时,必须确认现场无易燃、易爆物品;供电设施损坏时,应首先进行断电处理。 

4.5 应急结束 

4.5.1 现场应急结束 

  事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经应急指挥部确认,报请总指挥批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。事故善后处置工作完成后,应急指挥部组织完成应急救援总结报告。 

4.5.2 应急恢复 

  应急指挥部总指挥或上级应急指挥部宣布应急结束后,各参与应急救援的机构、组织、部门、队伍及有关人员,要尽快恢复至常态;投入救援的车辆、装备、设施、设备,消耗的救援物品、药剂及损坏物品等;要尽快补充、维修,在48小时之内恢复正常应急状态。特殊情况要报应急指挥部办公室批准。 

4.6 信息公开 

  信息发布应当及时、准确、客观、全面。区委宣传部负责级非煤矿山生产安全事故信息的发布工作。新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布工作。 

  信息发布内容包括事故发生单位、时间、地点、事故经过、事故发展趋势、影响范围和已采取的措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

  信息发布应积极主动,准确把握,避免猜测性、歪曲性报道。要加强与媒体的互动,提高引导把控舆论的能力。 

4.7 事故救援的善后处理 

4.7.1 善后处置 

  区政府负责组织善后处置工作,包括遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。 

  应急救援队伍撤离现场,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救灾发生的费用,整理应急救援记录、图纸,编写应急救援报告。 

4.7.2 保险 

  事故发生后,事故单位及时通知保险机构,保险机构应及时派人员开展相关的保险受理和赔付工作。 

4.7.3 工作总结与评估 

  抢险救援工作结束后,指挥部办公室部署起草抢险救援工作总结与评估报告。认真分析事故原因,加强安全监管,制定防范措施。矿山企业应深刻吸取事故教训,强化安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,防止事故再次发生。 

5 应急保障 

  建立集通信、信息、指挥调度于一体的应急资源数据库。实施对应急管理机构、应急救援队伍、应急专家、应急装备物资、应急车辆、医疗保障等应急资源的动态管理。实现各类应急资源信息的及时采集、更新查阅、统计分析和共享。在发生非煤矿山生产安全事故时,应急指挥人员通过应急平台,迅速调集救援资源进行有效救援,为应急救援调度部门提供数据保障。 

5.1 应急救援与装备保障 

  充分发挥辽宁南票煤电有限公司救护大队、葫芦岛连山钼业有限公司救护队、葫芦岛八家矿业股份有限公司救护队等专业应急救援队伍作用。各相关企业要建立或与专业救护队签收救援协议。必要时,区政府依据有关法律法规及时上报市政府,提请动员和征用救援力量。 

  各相关企业,应根据本企业非煤矿山生产安全事故救援的需要和特点,建立专业或辅助应急救援队伍,储备有关特种装备(氧气呼吸器、生命探测仪、专业破拆工具、大功率水泵、发电机等专用设备)。依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援力量;统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置,建立完善的保障措施。 

  各有关部门应建立管辖企业单位地址、联系人、联系电话及应急救援组织人员、物资、设备、车辆、器材装备档案,报应急指挥部办公室备案。 

  非煤矿山生产安全事故应急救援队伍,以非煤矿山企业的专业应急救援队伍为基础,以相关大中型企业的应急救援队伍为重点,按照有关规定配备人员、装备,开展培训、演习,促使其保持战斗力,常备不懈。公安、消防部队是非煤矿山生产安全事故应急救援的重要支援力量。其他兼职消防力量及群众性应急队伍是非煤矿山生产安全事故应急救援的重要补充力量。 

  事故现场救援人员在事故初发阶段,以事故单位救援力量为主;在各有关部门赶赴现场,建立现场抢险指挥组织后,现场抢救以矿山专业救护队为主,事故单位应急救援队伍协助。 

  根据事故现场情况需外部力量支援时,由应急指挥部提出要求,应急指挥部办公室负责协调、调用区属单位及其他企业的应急救援组织;必要时联系武警部队予以支持。 

  支援单位在接到支援命令后必须保证应急救援人员携带器材、设备迅速赶赴事故现场,向应急指挥部报到,按照指令参加事故抢救。 

5.2 交通运输保障 

  区交通局等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依法建立紧急情况下社会交通工具的征用程序,确保抢险救援物资和人员能够及时、安全送达。区政府有关部门组织对事故现场进行交通管制,开设应急救援特别通道,最大限度地赢得救援时间。 

5.3 医疗卫生保障 

  区卫计局加强非煤矿山医疗卫生应急专业技术队伍建设,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等应急工作,并根据非煤矿山生产安全事故造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救,各级医院负责后续治疗。根据本辖区非煤矿山种类和可能造成的伤害后果,准确掌握本辖区急救资源状况,建立动态数据库,明确医疗救治机构的资源分布、救治能力和专长等。 

5.4 治安保障 

  由区公安分局组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。 

5.5 事故单位的现场抢救保障 

  非煤矿山企业应根据《安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》及《非煤矿山生产安全事故应急救援预案(单位版)编制指南》的规定,结合本单位实际情况,制定和不断完善事故应急预案,设置应急救援指挥机构、专业或兼职应急救援队伍,并定期演练。定点配备事故救援所必需的物资、器材,并指定专人负责定期检查、检验,保证其完好;非煤矿山企业应根据事故应急救援的需要,与附近矿山专业救护队签订救援协议,积极与周边有关单位签订事故应急救援互助协议。应急预案应报安监部门和主管部门备案。 

5.6 技术储备与保障 

区安监局应建立并完善非煤矿山应急处置专家数据库,掌握应急救援力量分布情况,为非煤矿山救援提供必要的技术支持。   

  5.7 通信与信息保障 

  应急指挥部各成员单位及应急救援各组成员,应保证能够随时按照所提供的联系方式取得联系,有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。 

  事故单位负责完成非正常情况下人力通信的需要。 

5.8 宣传、培训和演习 

  5.8.1 公众信息交流。政府、非煤矿山企业按规定向公众和员工说明本企业生产的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和非煤矿山生产安全事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。 

  5.8.2 培训。非煤矿山应急救援队伍按照有关规定参加业务培训;非煤矿山企业按照有关规定对员工进行应急培训;应急救援管理机构要加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。 

  5.8.3 演习。本预案由应急指挥部组织演习。通过演习验证预案的科学性、操作性、可行性。演练时,应急指挥部及各组负责单位应做好演练过程中的有关记录,演练后要及时召开会议进行总结,发现问题并提出相应解决措施,及时对预案进行修改完善。 

6 附则 

6.1 名词术语定义 

  非煤矿山生产安全事故是指非煤矿山企业在生产、建设过程中,发生的地压灾害(冒顶片帮)、滑坡与坍塌、水灾、火灾、提升运输、爆破伤害、中毒和窒息、泥石流、尾矿库垮坝等造成人员伤害、财产损失的事故。 

6.2 预案管理与更新 

  生产安全事故应急救援指挥机构和有关应急保障单位,应根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,报区安监局备案。 

  本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由区安监局及时组织修订。   

  其他地区发生非煤矿山重特大事故,需根据事故教训对本预案进行修订时,由区安监局进行修订。 

  修订后的预案应按照预案发布程序重新发布。 

6.3 本预案与其他预案的关系 

  本预案为《龙港区生产安全事故应急预案》的区级专项预案。 

  当发生地震、洪水等自然灾害造成非煤矿山地压灾害、滑坡与坍塌、水灾、火灾、提升运输、爆破伤害、中毒和窒息、泥石流、尾矿库垮坝等次生灾害时,本预案与龙港区各种自然灾害应急预案同时启动。 

  当发生重大环境污染事故或发生道路交通事故涉及非煤矿山时,以相应预案为主,本预案为辅助预案,根据现场情况部分实施。 

  制定并完善相应的非煤矿山生产安全事故应急预案,并确保与本预案相衔接。本预案启动后,上述非煤矿山生产安全事故应急预案服从于本预案。当本预案的上级预案启动时,本预案服从于上级预案。 

  6.4 修订时间 

  本预案原则上每3年修订一次,遇有重大情况变化,即时修订。 

6.5 预案解释部门 

  本预案由区安全生产监督管理局负责解释。 

6.6 实施时间 

  本预案自发布之日起施行。 

    

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